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深圳向完善功能定位要发展质量双肩背包

合强机械网 2022-11-03 16:57:24

深圳:向完善功能定位要发展质量

深圳大的先天不足,就是空间狭小。经过30年的快速发展,不到2千平方公里的国土面积,只剩不到2百平方公里的土地可开发。

在这样的刚性约束之下,市委、市政府把创造“深圳质量”作为深圳未来发展的旗帜和标杆,是实事求是、富有远见的优选择,舍此别无他途。

有限的空间要想与无限的“深圳质量”要求相匹配,目前要紧的事情,就是要进一步完善深圳的城市功能定位,明确深圳要想成为一个什么样的城市,要以什么样的产业为主导,然后把这些主导产业合理布局在有限的空间当中,形成产业与产业之间、产业与市场之间、产业与公共服务之间的相互支撑和良性互动。

我们把完善城市功能定位提到如此的高度,绝不是故弄玄虚玩概念,而是有着非常现实的需求。

市委、市政府提出,深圳今后一个时期的发展目标,是建设现代化国际化先进城市。在这个大概念下面,又提出要重点发展四大支柱产业和五大战略新兴产业。但任何产业的发展都必然以土地空间为载体,以深圳目前的空间条件而言,不论是多么好、多么优势的产业,深圳都没有可能在“制造”上做到理想的规模,只能在“创造”上做文章,通过对国内外广阔腹地的有效辐射,实现经济规模的持续快速增长,也就是许勤市长在政府工作报告中所讲的“坚持内涵发展”。

如果能够明确,深圳在产业上的功能定位不是“制造中心”而是“创造中心”,那么,我们在全市范围内进行产业布局时,就要有全新的理念。

比如,“创造中心”所需要的法制环境、产业环境、生活环境、生态环境、人文环境、教育环境、交通环境等等,都与“制造中心”的配套环境有着本质的区别。虽然,从“制造”向“创造”的转变并非一日之功,在较短的时间内,深圳不可能放弃制造,甚至在一定阶段内还需要发展制造。但如果我们在城市产业发展的功能定位上有高度共识,有坚定的决心和信心,一开始就需要有超越目前以制造为主的远见和眼光,为未来的功能提升留足“软空间”。反之,我们就会长期纠缠在“计划赶不上变化”的被动之中,不仅大大增加配套成本,也会客观上阻碍产业功能提升的步伐。

目前,特区一体化的步伐正在加快,原来特区外的地方都把这当作一次跨越式大发展的历史性机会。但在具体操作上,如果没有科学、合理、明确的产业布局为依据,到底以什么样的标准来规划、来建设,就存在无的放矢的风险。现在许多地方都把特区内的中心区作为追赶目标,甚至作为超越目标。其实,标准并不是越高越好,因为功能决定标准,而不是标准决定功能。并不是在什么地方建一群高标准的写字楼,这里就能成为CBD。与合理的功能要求相比,超过需求就可能成为毫无意义的浪费,差距太大就会影响功能的发挥。

再比如,市委、市政府正在强力推进城市更新,特别是对城中村的转型改造。这是一个土地再开发的历史性机会,但到底如何改造,并不能谁有钱谁说了算,不能把改造的方向主要交由开发商来掌握,而同样需要紧密配合城市功能的需要。从历史作用来看,原特区内的城中村以其分布合理的地理优势,主要发挥了廉租房的功能,吸纳了大量支撑城市运转的中低端服务人群。在今天的改造过程中,如果简单地使其丧失廉租房的功能,必将会对这一城市必需人群的工作和生活产生重大影响,从而会延伸影响到靠他们所支撑的城市功能。

越是有限的空间,越需要高水平的利用。这会是深圳一个长久的课题,也会是长久影响“深圳质量”目标的一个重要因素。

来源:深圳商报

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